易游娱乐城- YY易游体育官方网站- 体育APP我国建成世界上规模最大水利基础设施体系（全文实录）
2025-09-30 00:51:06
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一是水利基础设施建设取得新进展。大力推进水利基础设施建设，2022年水利建设完成投资首次迈上万亿元大台阶并连续3年突破历史纪录，2024年达13529亿元，预计“十四五”水利建设完成投资超5.4万亿元，是“十三五”的1.6倍。“十四五”以来，新开工重大水利工程172项，水利基础设施布局、结构、功能和系统集成加快优化。截至2024年底，我国共建成水库9.5万座、大中型调水工程200项、大中型灌区6924处、堤防31.8万公里，形成了世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系。
二是水旱灾害防御取得新成效。坚持始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，不断完善水旱灾害防御体系，水库防洪库容1856亿立方米，堤防保护人口6.6亿人，国家蓄滞洪区容积1090亿立方米，水文测站13.3万处，战胜了3981条河流超警以上洪水，其中223条河流为有实测记录以来最大洪水；有效应对了长江、珠江等流域严重旱情，有力保障了旱区群众饮水安全和灌区农作物灌溉用水需求。“十四五”以来，洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”的0.28%下降至0.18%。
三是河湖生态环境面貌发生新变化。实施母亲河复苏行动，断流百年的京杭大运河、断流27年的西辽河、断流26年的永定河等一批河流全线贯通，重点河湖生态流量达标率达98.6%，整治“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题14万个，河湖面貌发生新变化。海河流域30条断流的河流恢复流动，京津冀治理区浅层地下水和深层地下水较“十三五”末分别回升3.29米和7.67米，102眼干涸的泉眼实现复涌。预计新增水土流失治理面积34万平方公里、水土保持率达73%。
四是水资源节约集约利用能力和水平进一步提升。建设了一大批水源工程、调水工程、灌区工程，预计“十四五”末国家水网覆盖率达80.3%，耕地灌溉面积达10.9亿亩，农村自来水普及率达96%，为国家重大战略实施、粮食稳产丰收、城乡居民安居乐业提供了水资源保障。加快建立水资源刚性约束机制，健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等节水制度政策体系，强化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，在我国经济总量连跨大台阶、粮食产量连年丰收的情况下，用水总量实现零增长，2024年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降17.7%和23.6%，农田灌溉水有效利用系数从“十三五”末的0.565提高到0.58。
五是水利现代化治理能力和水平进一步提升。长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例、节约用水条例等颁布实施，120万名河湖长为守护河湖履职尽责，七大江河流域防汛抗旱指挥机构全部建立，流域统一治理管理进一步强化。构建具有预报预警预演预案功能的数字孪生水利体系，“天空地水工”一体化监测感知系统和“高保真”数字流场模拟数学模型系统加快建立，安全大坝、生态大坝、智能大坝和现代化水库运行管理矩阵建设深入开展。构建财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资新格局，“十四五”前4年年均使用非财政资金3957亿元，是“十三五”的2.3倍。水利基础设施投资信托基金发行、跨省域用水权交易、多种水生态产品价值转化交易实现新突破并乘势推进。
优化结构方面。“十四五”以来，以大江大河大湖自然水系、重大引调水工程和骨干输排水通道为“纲”，开工建设南水北调中线项重大引调水工程，建成引江济淮一期等12项重大引调水工程，规划纲要明确的40条骨干输排水通道已建和在建34条。以区域性河湖水系连通工程和供水渠道为“目”，开工建设一批省级水网骨干工程，新建和改造2150处灌区，完成7.35万处农村供水工程建设。以具有控制性地位、控制性功能的调蓄工程为“结”，开工建设35项重要结点工程，建成26座大型水库，规划纲要明确的588个重点结点已建和在建465个。
第三，抓好组织这个关键。系统构建责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”防御工作体系，提高了洪涝灾害防御制度化、规范化、现代化水平。实施“一个流量、一方库容、一厘米水位”水库群精准调度，“十四五”以来，调度运用大中型水库25311座次，拦蓄洪水5264亿立方米，减淹城镇7661座次，避免转移人员4278万人次，实现了大江大河重要堤防无一决口、2022年起各类水库无一垮坝，洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”的0.28%下降至0.18%。谢谢！
在精打细算用好水资源方面。从观念、意识、措施等各方面都把节水摆在优先位置。协同推进重点行业领域节水行动，加强灌区现代化建设和改造，实施黄河流域深度节水控水、南水北调东中线工程受水区全面节水，用水效率和效益进一步提升。2024年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降了17.7%和23.6%，全国节水灌溉面积达到6.38亿亩，农田灌溉水有效利用系数提升到0.58，非常规水利用量达到了251亿立方米。
在从严从细管好水资源方面。实施最严格水资源管理制度，加快建立水资源刚性约束机制。建立健全农业、工业、城镇三大领域节水制度政策体系，推进用水方式由粗放向节约集约利用转变。基本完成了全国重要跨省江河流域水量分配，确定了31个省份地下水管控指标，基本建立国家用水定额体系，严格水资源论证和取水许可管理，全面推进取水许可电子证照管理。大力推进节水型社会建设，实施合同节水管理项目1900余项，发布194项先进成熟适用节水技术。
在建设生命河湖方面。我们深入实施母亲河复苏行动，开展了河湖健康评价，加强了河湖水系的连通和生态补水，实施退圩还湖，取得了非常好的成效。正如刚才李部长讲的，我们一大批河流湖泊恢复了水域的面积，包括恢复了流动，像京杭大运河、永定河、西辽河等一大批河流在断流多年以后实现了全线贯通、全线有水；一大批湖泊应该说有效恢复了面积，像洞庭湖、鄱阳湖、太湖、洪泽湖、洪湖等湖泊恢复水域面积1300多平方公里，应该说越来越多的河流恢复生命、流域重现生机。
在建设幸福河湖方面。我们积极践行“两山”理念，统筹生产发展、生活富裕和生态良好，支持地方实施了122个幸福河湖建设项目，建成了一大批各具特色的幸福河湖，因地制宜地构建了生态产品价值实现机制，打造了以河湖水系为依托的绿色产业链、生态农业带、优质服务业体系，人民群众享受到更多的清水绿岸、鱼翔浅底的美好景象。应该说，生态好水正在加速转化为“经济活水”。比如，浙江安吉的浒溪流域积极推进水旅融合发展，2024年浒溪流域收入超过了130亿元，同比增长了18.7%。谢谢！
第一，发展现代化灌区，多产粮。一方面，结合国家水网建设，重点聚焦粮食主产区，近5年新建吉林水网骨干工程、黑龙江粮食产能提升工程等30项重大引调水和重点水源工程，配套新建了191处灌区。另一方面，近5年实施了1959处大中型灌区现代化改造，新增恢复和改善灌溉面积超2亿亩。截至2024年底，全国耕地灌溉面积较“十三五”末增加4900万亩，2024年全国耕地灌溉面积上生产的粮食产量占比超80%，充分发挥了灌区粮食生产主力军作用。
第二，精细实施抗灾保产，少损失。近年来频发的严重水旱灾害给粮食生产带来严峻挑战。在应对干旱中，坚持精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，全力保障灌区农作物生产。比如2022年夏秋季节，在水稻主产区长江流域中下游地区发生了严重干旱，实施两轮“长江流域水库群抗旱保供水联合调度”专项行动，精准确定干旱区域，精准掌握受旱农作物结构，精准对接农作物生长阶段需水过程，精准释放水利工程流量水量，科学调度75座大中型水库累计向下游补水62亿立方米，保障了1.83亿亩秋粮作物灌溉用水需求，实现大旱之年供水无虞、粮食丰收。在应对洪涝中，通过调度流域防洪工程体系，“十四五”前4年共减淹耕地7360万亩，避免粮食减产量530亿斤。
构建安全大坝方面。一方面，提前预置超设计标准洪水防御手段，全面压实水库安全责任，也就是逐库落实大坝安全地方政府、水库主管部门、水库管理单位责任，特别是小型水库，要压实小型水库防汛的行政、技术、巡查“三个责任人”。另一方面，全面整治水库安全风险，“十四五”以来，实施水库除险加固17994座，2022-2024年，首次实现了连续3年全国各类水库无一垮坝。通过病险水库除险加固，水库功能得到恢复、安全保障能力得到提高。比如，除险加固后的河北省安格庄水库，这是一个大型水库，今年7月，有效应对极端强降雨，两次避免启用东淀蓄滞洪区，有效保护了人民群众生命财产安全。
构建智能大坝方面。全面启动12座智能大坝建设试点，加快推进现代化水库运行管理矩阵建设，“十四五”以来，全国现代化水库运行管理矩阵平台基本建成，11814座水库开展矩阵建设，完成6.2万余座水库的雨水情测报设施、5.5万余座水库大坝安全监测设施建设，大幅提升了安全风险感知预报能力。数字孪生三峡、丹江口、小浪底、大藤峡投入实战应用，其中数字孪生小浪底在2024年汛期有效支撑小浪底水库调水调沙运行，累计排沙1.97亿吨，发挥了很好的作用。谢谢！
一是减“存量”。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以减少入黄泥沙为重点，在多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区，因地制宜建设淤地坝、旱作梯田，配套坡面植被措施，构建拦截入黄泥沙第一道防线。“十四五”以来，新建淤地坝3879座、旱作梯田400万亩，其中淤地坝新增拦截入黄泥沙能力超12亿吨。陕西省米脂县高西沟村创新采用缓坡修梯田、沟里淤地坝、荒坡陡坬搞绿化的治理模式，促进生态与经济协调发展，成为黄土高原生态治理的一个样板。目前，我国已建成淤地坝5.8万座，拦截泥沙74亿吨，形成了“拦沙—造地—富民”模式，为干旱半干旱地区、多沙粗沙流域的水土流失治理提供了经验借鉴，为世界水土保持提供了中国范例。
第二个转变，就是创新管护机制，推动从传统管理向数智化管理转变。以“水质水量达标、管理服务到户”为目标，通过政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务，良性运行的管护机制逐步确立。全国超半数的县域实现了农村供水的统一管理、统一监测、统一运维、统一服务，完成维修养护农村供水工程40.7万处，用户的报装、报修、缴费等服务实现线上线下深度融合，农村供水从“有人管”迈向了“专业管”“长效管”。比如说，浙江省的遂昌县建立了“县级统管、城乡同质”的农村供水工程管护机制，做到不落一户一人，1小时快速响应、24小时常态服务。