山南市委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划易游娱乐城- YY易游体育官方网站- 体育APP的建议
2026-01-15 17:32:34
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“十四五”时期，习两次亲临西藏视察，亲自为西藏工作领航掌舵，为我们做好工作指明了方向、提供了遵循。五年来，在以习为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，在中央和国家机关、省市和企业的大力帮助支持下，市委团结带领全市各族干部群众，深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，坚持用习关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略统揽全局，认真贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，持续深入抓好“四件大事”，坚定信心、迎难而上、攻坚克难，进一步改进作风狠抓落实，推动经济社会发展取得历史性成就、民族团结进步事业发生历史性变化，人民生活水平实现历史性跃升，社会主义现代化新山南建设迈出坚实步伐。社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，中华民族共同体意识不断铸牢，藏传佛教中国化积极推进，重点领域治理能力持续增强，社会大局长期稳定向好；经济发展水平稳中有升，基础设施日臻完善，特色优势产业加快发展，新质生产力孕育生成，高原经济高质量发展扎实推进；重点领域和关键环节改革持续推进，营商环境不断优化，对内对外开放进一步扩大，招商引资和消费活力持续增强；民生保障质效并升，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，城乡面貌日新月异，社会事业加快发展，人民生活水平大幅提升；生态文明建设深入推进，雅江中游生态环境综合治理成效显著，南北山绿化工程和雅江两岸植树造林深入实施，生态环境质量保持优良；边境地区现代化建设加快推进，基础设施、公共服务、产业体系不断完善，稳边控边能力进一步提升，固边兴边富民基础进一步夯实；党的领导和党的建设全面加强，凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向鲜明树立，“有人干事、能干成事”的氛围愈发浓厚，作风建设不断加强，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，党在山南的执政根基不断夯实。这些成绩的取得，根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，根本在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开自治区党委的坚强领导，离不开中央和国家部委、省市、企业的大力支持，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。
从发展机遇看，“十五五”时期是我市发展的重要战略机遇期。从全国层面看，以习为核心的党中央高度重视西藏工作，布局推进国家重大项目建设，出台了一系列重大政策，布局了一批重大投资项目，为我们谋划重大项目、招商引资、产业发展等提供了难得的历史机遇。从全区层面看，自治区党委十届九次全会明确了山南发展主核的布局，明确了山南在全区区域布局中的地位，为我们更好服务和融入全区发展大局、推进山南经济一体化发展、努力建设社会主义现代化新山南增强了信心底气、注入了强大动力。从自身层面看，当前，山南社会大局持续稳定，经济发展的基础夯实、潜力巨大，各族干部群众谋发展、盼富裕、共奋进的愿望更加强烈，为推进全市经济社会发展夯实基础、全面发力提供了强大内生动力。
变局开新局，危机育新机。我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握“十五五”时期的历史方位，牢牢把握山南工作在全国全区工作大局中的战略定位，坚定历史自信、增强必胜信心，在抢抓历史机遇中克难关、战风险、迎挑战，在积极服务和融入新发展格局中展现新担当、彰显新作为，坚定不移走符合山南实际的高质量发展之路，奋力开创社会主义现代化新山南建设新局面。
3.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕党中央“两步走”战略目标和努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏重要要求，认真学习贯彻习关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会和自治区党委十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续深入抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，为山南长治久安和高质量发展奠定更加坚实的基础，确保与全国全区一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
7.深入推进中华民族共同体建设。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史及西藏地方和祖国关系史宣传教育，深化“国家意识、公民意识、法治意识”教育，讲好新时代山南故事，引导各族干部群众不断增进“五个认同”。持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果，全面推广普及国家通用语言文字，大力构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，打造一批具有鲜明中华文化特征的文化符号和视觉形象工程，建设各民族共有精神家园。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持藏传佛教中国化方向，加强宗教工作法治化建设，全力维护宗教领域持续和谐稳定。
9.推进基层治理体系和治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安整体防控体系和能力建设，努力把风险隐患解决在基层、消除在萌芽状态。完善共建共治共享的社会治理制度，建立完善凝聚服务群众工作机制，优化网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，加强综治中心规范化建设。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍和志愿服务体系建设，强化社会组织培育管理。推进信访工作法治化。深入推进抓党建促基层治理、促乡村振兴，强化基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区)工作事项准入制度，完善基层服务管理综合保障机制。
10.防范化解重点领域风险隐患。统筹好发展和安全，加强重点地区、重点行业、重点领域安全管控。稳妥化解政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务。加强安全生产风险隐患排查治理，持续推进非煤矿山、道路交通、工程建设等重点领域专项整治。严格落实食品、药品安全责任，全力保障人民群众饮食用药安全。强化城市应急安全保障，统筹提升基层应急能力。推进智慧应急综合应用建设，加强地质灾害治理、气象灾害监测预报、防洪防涝、森林草原防灭火重点领域监测预警信息共享发布系统建设，提升灾害防范应对能力。
17.推进特色产业强基提质。发展高原特色农牧业，严守耕地保有量和永久基本农田红线，实施高标准农田建设与改造提升工程。以现代农业产业园、产业集群和产业强镇为核心，打造现代农牧业基地。强化科技对农业的支撑，加大“三品一标”培育认证，培育区域特色品牌，着力提升高原特色农牧业牵引力。大力发展现代工业，优化提升绿色建材产业，扩能提质绿色采矿产业。做大做强农畜产品加工业、天然饮用水等产业，推动高原食品产业规模化发展。优化发展特色民族手工业，鼓励园区集聚集群化发展，推动民族手工业产业有序集聚。重点发展智能电网装备、新能源及节能环保装备制造、专用汽车制造等特色制造业，引导制造业企业加快设备更新、工艺升级、数字赋能。培育壮大现代服务业，重点发展科技研发服务、法律服务、会计服务等生产性服务业，推动生产性服务业和特色优势产业融合协同创新。高品质发展养老、托育、医疗健康、教育培育等服务业。探索推动房地产业与城市更新、公共服务和产业布局协调发展。加快发展商贸物流业，发展冷链物流、大宗商品集散服务，探索构建跨境电商通道。加大对物流集散市场、农畜产品冷链物流设施和农畜产品批发市场建设，全面推进农牧区寄递物流体系建设，促进工业品下乡与农畜产品进城双向流通。传承创新生物医药产业，布局建设一批藏药材种植基地，加强藏医药学科建设和传承创新示范医院建设，做优做强藏医优势专科，加快推进藏医药品牌建设。积极发展生物科技产业，大力推进益生菌、酶制剂等生物发酵项目建设。推动生物医药与文旅康养等深度融合，构建“医养游研”一体化产业生态。
23.扩大有效投资。完善政府投资全过程管理制度机制，深化投资审批制度改革。优化政府投资方向和重点，进一步提高政府投资效益，高质量推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，坚持投资于物与投资于人相结合，加强人力资源开发和人的全面发展投资。规范实施政府和社会资本合作新机制，完善符合条件的民营企业参与重大工程、重点产业链供应链项目建设长效机制，发挥产业基金引导带动作用，激发民间投资活力，提高民间投资比重。
26.推进区域协同联动发展。沿江地区重点培育清洁能源、园区经济、现代农牧、临空经济、现代服务业和新质生产力集群，形成区域联动发展的核心带动力。中部地区重点发展高山畜牧业、观光旅游业、清洁能源、绿色矿业等，推动区域产业协同互补、联动发展。边境地区大力实施新时代兴边富民行动，完善边境地区基础设施、公共服务、产业建设，探索发展飞地园区、飞地产业，推进边境地区与中部、沿江地区基础设施互联互通，产业布局协同联动，人员流动双向畅通。
32.打造一流营商环境。完善优质普惠的要素环境，充分保障水、电、土地等要素的稳定供给，提供优质的金融服务，破解小微企业融资难题。加大市场主体培育力度，做大做强龙头企业、大力培育上市企业和规上企业、加大扶持中小微企业。持续深化“放管服”改革，开展“减证便民”行动，提高数字化政务服务效能，加快推进“无证明城市”试点建设。推进“证照分离”改革，推广“容缺受理”审批模式，推动“互联网+监管”。深化“高效办成一件事”改革，落实数字便民措施。建立违法失信企业“黑名单”管理制度。
34.提升教育现代化水平。全面落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。继续实施15年公费教育，完善覆盖全学段学生资助体系，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进学前教育普及普惠发展、高中阶段多样化发展，提升职业学校办学能力，推进职业学校升格高职，办好特色教育，继续办好山南班，提升教育教学质量，推进教育强市建设。深入开展教育家精神强师铸魂行动，完善中小学教师待遇保障和激励机制，完善职称评定、评优评先向边境、高寒和基层倾斜机制。利用信息技术手段推动优质教育资源共享。推进学校安全信息化、精细化、智能化建设，着力深化平安校园创建工作。
35.提升健康服务能力。继续落实“五个针对”要求，开展卫生健康提质增效行动，建立统一高效的医保、医疗、医药政策协同、信息联通、监管联动机制，深化公立医院改革，加快推进市级医疗中心、紧密型医联体和县域医共体建设，健全完善分级诊疗体系，补齐公共卫生体系短板，全面提升医疗服务能力。完善干部群众健康体检和高原病预防救治制度机制。加快“互联网+医疗健康”建设，推进健康医疗数据信息跨机构互通、跨地区共享。深入开展爱国卫生运动和健康山南行动。
36.完善社会保障体系。健全完善覆盖城乡的基本养老、医疗、失业、工伤、生育、护理等政策制度。加快发展多层次多支柱养老保险体系。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。健全灵活就业人员养老保险制度，改善对特殊困难老年人的服务。完善最低生活保障制度，优化乡镇（街道）临时救助备用金制度，建立残疾人补贴发放联席会议制度，推动托养照护服务扩容提质增效。加强退役军人服务保障。健全完善住房保障体系。加快推进乡镇所在地“一老一小”托管中心全覆盖。
37.推动公共文化事业繁荣发展。广泛践行社会主义核心价值观，深化“培树文明向上新风 崇尚健康幸福生活”宣传教育。健全完善现代公共文化服务体系，实施公共文化服务提质增效行动，推进“智慧广电+公共服务”，积极推动公共文化体育设施向公众免费开放。加强文化遗产保护和活态利用，加大红色文化保护挖掘，加快实施文化数字战略。发展“影视+文旅”融合模式，创作文化演艺精品，持续办好雅砻文化旅游节和体育赛事活动，创新“节展赛会”模式，丰富群众精神文化需求。
39.健全生态文明建设制度。严格落实青藏高原生态保护法及其实施办法，加强重点领域生态保护地方立法。完善生态环境综合执法体系。建立健全国土空间规划、用途管制和规划许可制度，完善主体功能区制度。健全自然资源资产管理制度体系，严格执行资源资产离任审计制度，有序推进各类自然资源统一确权登记，建立自然资源资产产权制度，建立健全自然资源监管和统一调查、评价、监测制度等管理制度体系。积极稳妥推进集体林权制度改革和国有林场建设。深化生态保护补偿制度改革。
40.加强生态建设与修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护、系统性治理，加强林地、草地、河湖、荒漠等重要自然资源保护与利用，建立长效监管监督机制。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快推动“无废城市”高水平建设。加强实施生物多样性保护工程，持续开展重点河流、湖泊、冰川整治保护行动，系统推进小流域综合治理。大力实施国土绿化行动，重点实施南北山绿化，持续开展雅江两岸造林，实施防沙治沙工程，加强沟谷水土保持能力。
45.坚持和加强党的全面领导。以党的政治建设为统领，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到规划实施的各领域全过程，确保各项决策部署落到实处、见到实效。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。注重上下联动、部门左右协同，形成工作合力。完善党委定期研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制。坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”要求，树立凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向，加强干部人才思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高应对复杂局面和现代化建设的能力。大力实施人才发展战略，深入实施“育引用留”工程，不断完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等制度机制，健全人才帮扶协作和激励保障机制。突出增强党组织政治功能和组织功能，统筹推进各领域基层党组织建设，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效路径，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续为基层减负赋能增效，推进作风建设常态化长效化。完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力配置和运行制约机制。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。
46.推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，发展全过程人民民主。坚持人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。落实好民族区域自治制度，保障各族人民依法享有当家作主的民主权利。健全协商民主机制，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。发挥基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，为建设社会主义现代化新山南凝聚人心、汇聚力量。